落实科学发展观　加强妇联能力建设开创全市妇女工作新局面　——在石家庄市妇联十二届五次执委（扩大）会议上的工作报告（2005年1月17日）（讨论稿）葛瑞芳


	走进妇联

历届妇代会

2005-05-31 10:59:42

各位执委：
我受常委会的委托，向十二届五次执委会做工作报告，请予审议。
一、2004年主要工作情况
一年来，在市委、市政府的领导下，我市各级妇联组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻男女平等基本国策，围绕市委、市政府中心工作，贴近妇女的需求，坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，创造性地完成了全年的各项任务，实现了妇女工作的新发展。全国妇联顾秀莲、黄睛宜等15位领导先后来我市调研和指导工作，妇女就业再就业工作受到中央领导王兆国同志的高度赞赏。双学双比、维权等10项工作受到全国和省级表彰；保护流动儿童、巾帼文明生态庭院创建等5项工作在全国、全省会议上介绍经验；市委加强对妇联领导的做法得到省委肯定，并在全省妇女工作会议上做了典型发言；裕华区、正定县分别荣获省委颁发的重视支持妇女工作先进集体称号；中央电视台、中国妇女报等各级媒体全年刊登、播出我市妇联系统稿件383篇。　　
一、深化三大主体活动，团结带领全市广大妇女在三个文明建设中充分发挥半边天作用
坚持在继承中创新的原则，不断深化和推进“双学双比”、“巾帼建功”和“五好文明家庭”创建三大主体活动。
在农村，以“双学双比”竞赛活动为载体，为农村妇女搭建增收致富平台。紧紧围绕文明生态村的总体要求，组织广大妇女深入开展以“一建四改”、“三化五无”为主要内容的“巾帼文明生态庭院”创建活动。2004年7月，全省农村妇女增收致富暨“巾帼文明生态庭院”创建现场会在我市召开，全国妇联书记处书记甄砚到会讲话，并在省、市领导陪同下，参观了新乐、鹿泉两个示范市的创建工作，对我市各级妇联组织扎扎实实为提高农村家庭生活质量、增强农村妇女增收致富能力所做出的努力给予了高度的评价。一年来，全市共创建“巾帼文明生态庭院”65800个，新上种养加项目460个，为农村妇女节支增收2千多万元。各级妇联积极牵头协调有关部门，深入开展了“巾帼科技致富接力行动”，共建立县级以上巾帼科技致富示范基地110个，评选表彰县级以上“双学双比”女能手1560名。矿区天户峪村被命名为省级“三八绿色工程”基地，正定县食用菌种植能手郭利维荣获全国十大农民女状元提名奖，市妇联荣获全国“双学双比”先进单位荣誉称号。　
深入实施“走出家门创新业”行动。在全市启动了“万名妇女培训工程”，整合社会资源，层层建立完善了妇女培训学校，举办了各种技能培训班，并通过观摩交流、专题宣传等形式，教育引导广大妇女更新观念、增长知识、提高素质。依托东方家政学校，建立了石家庄市农家女家政培训就业基地，实施了“农家女家政培训就业计划”，采取项目化运作，对贫困农家女实施“零门槛入学”，帮助其脱贫致富。通过各级妇联的组织发动，全市已有600多名农家女在东方家政学校接受两年制中专教育，学业结束后将在京、沪、深等地安置就业。2004年，全市各县（市）、区妇联共向山东等五大省市输送、转移农村妇女达3500人，本地及省内转移3900人。
在城镇，拓展“巾帼建功”活动，为城镇妇女建功立业搭建平台。以城市下岗女工再就业为重点，面向社区、主攻家政，依托市妇女再就业信息指导服务中心，建立了集培训、颁证、指导、上岗于一体的“嫂子家园”，精心培育了“月嫂、编嫂、宴嫂、护嫂、洁嫂、育嫂”六支嫂子队伍，为城乡妇女实现就业和再就业增添了一条新的途径，打造了妇联工作的知名品牌。根据“嫂子”事迹拍摄的评剧《月嫂》，在社会上产生了强烈反响，中央领导王兆国同志对此给予了高度赞赏。市妇联被市政府授予就业再就业先进单位称号，并在省妇联执委会上介绍了经验。全国妇联领导顾秀莲、黄睛宜先后到我市视察指导工作，分别接见了“嫂子”代表，对我市各级妇联组织团结带领下岗女工和农村剩余劳动力自强不息、创造新岗位、创造新业绩的做法给予了高度评价。
积极开展“巾帼行业特色杯”竞赛活动，与市直工委联合以“展巾帼风采、筑行业辉煌”为主题，在职业女性较集中的公交、教育、税务等行业，开展了“国税杯”、“园丁杯”、“公交杯”等“巾帼行业特色杯”创建活动，有力地推动了“巾帼建功”活动的深化。　
　　继续深化“五好文明家庭”创建活动，搭建了家庭美德建设新平台。各级妇联组织把“五好（星级）文明家庭”创建与“巾帼文明生态庭院”创建紧密结合，大力开展以“百名好军嫂”、“十大好丈夫”、优秀企业家之五好文明家庭创建以及城市“五星级文明家庭”和农村“十星级文明户”评选活动为载体的“美德在农家”“学习型家庭”等创建活动，取得了良好效果。今年新增十星级文明户51500多户。市妇联荣获全国五好文明家庭创建协调先进单位荣誉称号。
二、创新维权工作机制，切实维护妇女儿童合法权益
坚持社会化维权工作理念，积极探索、建立长效有力的维权工作机制。2004年我们将反家暴作为维权工作重点，面向广大妇女特别是妇联干部，开展了以“反对家庭暴力，共创美好明天”为主题的市民学法日宣传活动，举办了学习宣传贯彻《河北省预防和制止家庭暴力条例》骨干培训班，全面提高了全市广大妇女特别是妇联维权干部的业务素质；积极开展创建“零家庭暴力社区（村）”活动，在全市评选、公示、命名了“十佳零家庭暴力社区（村）”，建立了应对和处理家庭暴力案件的机制。裕华区妇联协调区法院，成立了全国第一个涉家暴合议庭，长安区妇联协调公安局在全省率先建立了涉家暴110出警机制，桥东区妇联、新华区妇联分别对两个家暴典型案例成功实施了法律援助。　
“三八”期间，我市举办了全国妇联‘三八’维权周六省联合行动，聘请了100名社区维护妇女儿童合法权益信息联络员，启动了“石家庄市维护妇女儿童合法权益社区行”活动。通过组织法律五项进社区，与市广播电台、交通电台合作开辟维护妇女儿童合法权益专题节目，向社会公布妇女法律援助律师热线电话等活动，推进了社区维权工作的纵深开展，中央电视台对这次活动给予了宣传报道。继续深入实施了中－加妇女法国际项目。一年来，各级妇联组织接待信访1023件，参与解决了78起侵犯妇女权益的典型案件，有力地促进了家庭稳定和社会安定。　
重视发挥妇联组织和妇女在民主参与、民主管理和民主监督中的作用，不断推进民主法制建设，进一步拓宽和疏通了妇联代表妇女参与社会事务管理的渠道，在民主参与、民主管理、民主监督中发挥了积极作用。2004年，市妇联为制定《河北省预防和制止家庭暴力条例》提供了依据，调研、撰写了《关于我市私营企业女工权益的调查与思考》的文章，对流动人口中的妇女儿童维权情况进行了积极的探索，从源头上维护了妇女儿童的合法权益。
三、深入宣传男女平等基本国策，提高妇女综合素质
男女两性平等是社会协调发展的基础，是衡量一个社会文明进步的标志。为推动全社会形成尊重和保护妇女，关心和支持妇女工作的良好局面，市妇联把2004年定为“石家庄市妇女形象年”，并以“石家庄因我们而美丽”为主题，开展了系列宣传教育活动，营造了宣传国策的浓厚氛围。一是推进“国策”意识落实到决策主流。市妇联在市委组织部、宣传部的支持下，联合下发了《关于深入开展男女平等基本国策宣传教育活动的通知》，实现了国策教育进党校、上媒体，去年，共有400多名科级以上干部接受了男女平等基本国策的培训；二是强化女性高级人才的性别意识。全市各级妇联在组织部门的支持下，先后举办女领导干部、女企业家、女高级知识分子等女性高级人才培训班23期，2004年，我市王云等168名女性荣获全国和省级先进称号。三是选树了一批典型。今年先后组织了“十大女杰”、“十大才女”、“百名好军嫂”、“百名增收致富女能手”、“百名三八红旗手”等评选表彰活动，开展了向任长霞、郭钗学习教育活动等，使大家学有榜样，赶有目标；四是举办了国策和女性素质讲座。充分利用市委每周六在艺术中心举办市民讲座这一阵地，先后安排有关女性素质讲座等内容五期，使马克思主义妇女观、“四自”精神深入人心，为构建和谐社会营造了良好的社会氛围。
四、充分发挥桥梁、纽带作用，全心全意为妇女儿童办实事
市妇联把引导家长树立科学教育观，促进未成年人思想道德建设做为为儿童办实事的一项重要内容，通过研究制定《石家庄市家庭教育规划》、和有关部门共同开展了小公民道德建设“二十个一”实践活动、在石家庄日报开设了家教专版、邀请家教专家定期进行讲座、开展“争做合格家长、培养合格人才”宣传教育活动、举办“关注家庭　铸就未来”家庭教育座谈会、评选表彰“百户好摇篮”等活动，在全市营造了重视家教的浓厚氛围，为国教子、以德育人的良好风尚正在逐步形成。
全市各级妇联组织以“爱心接力”春蕾助学活动为载体，协调有关部门和社会热心人士共募集资金30.8万元，救助贫困女童和危难儿童1296名；市妇联争取上级妇联设备、资金共计26万元，帮助两个县妇联改善办公条件，为5000余名贫困妇女免费体检，帮助210名女能手解决创业资金，向4所学校捐建安康教室等；市妇联争取联合国儿基会资金13万元，为加强流动儿童管理和服务提供了强有力的保障，先后为三个社区配备电脑6台、图书6000册、提供活动经费近4万元，为管理流动人口的有关部门提供设备及经费，有力地推动了流动儿童入学、卫生防疫、暂住登记等项工作，使流动儿童享有和常住儿童同等的权利，从而健康的成长；在中央1号文件的宣讲中，协调有关单位和部门为宣讲地区捐赠了价值23万元的现金和物资，为平山县10所贫困学校和市内学校牵线搭桥，结成了拉手帮扶对子，市妇联荣获市推进农村小康社会建设宣讲工作先进派出单位称号；积极推进两个规划的实施，到2003年年底，适龄女童入学率，市、县两级党委、政府女领导干部配备率等34项指标提前或超额完成当年任务。
五、坚持求真务实，妇联组织建设和干部队伍建设得到进一步加强　
2004年，市妇联在全市举办了岗位读书电视大赛，充分调动了广大妇联干部学理论、学业务的积极性，全市妇联干部业务水平得到普遍提高，在全省岗位读书知识竞赛中，石家庄市代表团荣获了全省第一名的好成绩。
全市基层组织建设得到全面加强。去年10月份市妇联牵头，与市委督查室、市委组织部、市政府办公厅、市教育局、市卫生局等部门联合分别对23个县（市）、区和39个市直妇儿工委成员单位的基层组织建设、妇女儿童两个《规划》的落实情况进行了检查督导。去年，23个县（市）、区召开了不同规模的妇女工作会；9个县（市）、区召开了妇代会；市妇联及23个县（市）、区建立健全了妇女人才库，为省、市、县三级推荐副厅、副处及正科后备干部240名；23个县（市）、区均建立了妇女儿童工作委员会，16个县（市）、区配备了妇儿委专职人员，落实了办公经费，22个县（市）、区进一步调整落实了乡（镇）、街道、办事处妇联主席待遇；64%村妇代会主任进两委，其中正定、藁城、裕华、桥东、晋州所有村（街）妇代会主任全部进两委。　　
回顾一年来的工作，我们深切体会到，妇女工作每一次进步，每一次跨越，都得益于市委的高度重视和对妇女事业和妇联工作关心与厚爱，得益于工作思路的创新，始终遵循了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；得益于举措的务实有力，始终坚持全心全意为妇女群众服务的宗旨，始终贯彻全面、协调、可持续发展的原则。这些成绩的取得，是社会各界大力支持的结果，是各级妇联组织、广大妇联干部和各位执委团结一心，共同努力的结果。在此，我代表市妇联向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是“有所为有所不为”有待进一步落实；二是妇联干部的素质有待进一步提高；三是工作方法和机制有待于创新和完善。这些都需要我们在今后的工作中认真研究探索，加以解决。
二、2005年工作安排
石家庄市妇联把2005年作为“女性能力建设年”，总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委七届八次全会精神及河北省妇女工作会议精神，全面落实科学发展观，把加快妇女事业发展作为第一要务，以加强女性能力建设为主线，统筹推进抓四项主体活动，以人为本抓妇女儿童维权，协调联动优化妇女发展环境，改革创新加强妇联自身建设，进一步团结动员广大妇女在全面建设小康社会的伟大实践中创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，不断开创妇女工作的新局面。
一、不断深化四大主体活动，在全面建设小康社会的实践中统筹推进妇女儿童的全面发展
坚持“城镇农村统筹、创业就业并举、外输内转结合、培训服务齐抓、家庭社区互促、妇女儿童共育”的工作思路，不断优化、创新四大主体活动的载体，叫响妇联品牌活动，努力提高妇女儿童自身素质，切实增强广大妇女的创业能力、立业能力，进一步引领广大妇女积极投身于“三创”实践中，为全面建设小康社会贡献力量。
一是继续深化“双学双比”活动。围绕全市“文明生态村”建设，全面开展“巾帼文明生态庭院”创建活动；规范“妇”字号基地建设，抓好农村妇女示范培训学校试点，开展好“走出家门创新业”行动和万名农家女培训工程；要因地制宜的不断探索“妇联+女能手+协会”新模式，通过“科技致富一帮一”活动和城乡妇女创业项目推介会，充分发挥“女能手”协会及农产品经纪人的带头示范作用，带动农村妇女增收致富。
二是不断拓展“巾帼建功”活动。在职业妇女集中的系统、行业，继续深化“巾帼行业特色杯”创建活动，组织开展好市级评选表彰活动，总结推广创建活动中的经验、做法，宣传活动中的先进集体和个人，发挥示范带动作用，引导全市各行业女性与时俱进，岗位建功。在下岗妇女和农村妇女剩余劳动力中，要整合资源，发挥优势，层层建立完善“嫂子家园”，以面向社区、主攻家政为服务方向，明确“以人为本、科学引导、诚信服务、规范管理”的服务经营理念，提升“嫂子”服务质量，接受社会监督。通过规范和扩大嫂子队伍，叫响这一品牌，推动失业妇女的就业与再就业工作。
三是努力创新“五好文明家庭”创建活动。以“星级（五好）文明家庭”创建活动为载体，切实抓好三个结合（“巾帼生态庭院”创建与“星级文明家庭”创建相结合、星级评定与动态管理相结合、抓典型与全面创建相结合），全面推进全市文明家庭的创建工作。在农村，要把活动的着力点放在家庭道德建设、学习科学文化知识、实现家庭富裕上来，放在改善农村生态环境、改变农民生活方式上来；在城市，要以提高家庭成员的道德素养和学习能力为目标，大力推进“学习型家庭”创建活动，不断扩大活动规模，提高活动的知晓率和社区居民的参与率。特别是要依托社区抓好城市外来家庭的参与率，引导他们自觉融入到全市的各项事业建设中。
四是广泛开展“学做合格父母，培养合格人才”活动。各级妇联组织要深入学习，认真研究，不断探索适合当地实际的家庭教育思路和方法。要以“双合格”活动为载体，以帮助家长提高家教素质、更新家教观念为目标，深入实施“摇篮工程”。要重视和加强对家庭教育工作的理论指导和实践研究，大力推动家庭教育指导中心和家庭教育学会的建设。要继续做好“爱心接力”工作，深化向贫困儿童送温暖活动，切实解决儿童成长的实际问题，全面提高家庭教育工作水平。
二、加大妇女儿童的维权力度，为维护社会稳定作出贡献
充分发挥妇联组织在提高妇女法律素质、促进社会公正、维护社会稳定中的作用，不断提高维护妇女儿童权益的能力，切实把妇女群众的利益维护好、实现好、发展好。
一是提高妇女民主参与水平。继续配合党委组织部门，加强女干部的培养、推荐力度，督促落实培养选拔女干部的工作目标；充分发挥女干部人才库的作用，加快女干部后备队伍建设；要采取有效措施，推动提高妇代会主任进村“两委”的比例；进一步加强与人大女代表、政协女委员的联系与沟通，建立和完善妇女利益表达机制，引导妇女以理性合法的形式反映诉求和意愿，切实维护广大妇女儿童的权益。
二是加大法律宣传力度。要面向社区、面向农村、面向家庭、面向妇女，以“四五”普法验收年和“三八”妇女节等为契机，以公务人员、企业经营管理者、妇女群众特别是女大学生等为重点宣传对象，开展形式多样、有针对性的普法宣传教育活动，使维护妇女儿童权益的法律观念和法律知识深入人心。
三是完善社会化维权网络。密切与人大、公检法司等部门的联系与合作。适时召开全市维权工作表彰会，选树一批维护妇女合法权益的先进典型；推广裕华区、长安区在反家暴工作中的经验和做法，在全市各级法院成立“涉家庭暴力合议庭”，同时提请市人大对《河北省预防和制止家庭暴力条例》的实施情况进行检查。
四是加强个案维权和为贫困妇女服务力度。要充分发挥法律援助机构的作用，加大对侵害妇女儿童权益重大案件的督办力度；要强化事实化维权职能，积极为贫困妇女办实事、办好事。
三、从构建社会主义和谐社会的高度，进一步创造有利于妇女儿童发展的环境
一个全面、协调、可持续发展的社会，必然是一个注重男女平等、和谐发展的社会。要抓住今年是联合国第四次世界妇女大会在北京召开十周年、我国提出男女平等基本国策十周年、省妇女工作会刚刚召开和我市将召开第十三次妇女代表大会这一机遇，全面推动新时期妇女儿童事业的发展。
一是不断加大男女平等基本国策的宣传力度。继续巩固国策宣传年的成果，进一步落实石妇[2004]34号文件，推进国策宣传“五进”(即进党校、进决策层、进主流媒体、进社区、进家庭)工作，营造尊重妇女、关心妇女的良好社会氛围。
二是继续推进妇女儿童两个《规划》的落实。落实妇女儿童两个《规划》的重点在妇女参政、就业、健康，女童义务教育四个方面，要进一步加大贯彻落实力度，以培训、知识竞赛等多种形式，宣传普及妇女儿童两个《规划》知识；广泛深入地开展“尊重生命尊重爱‘婚前检查知识’宣传教育普及活动”；在以往检查的基础上，采取有效措施，确保妇儿工委人员、经费、待遇的落实；要督促成员单位认真做好“两纲”中期评估和孤儿的调查研究工作，全面推进“两纲”的实施进程。
三是筹备开好第十三次妇女代表大会和全市妇女儿童工作会。根据妇联章程，结合我市的实际情况，今年我市将召开第十三次妇女代表大会和全市妇女儿童工作会。各级妇联组织要以此为契机，周密策划、精心安排，举全市各级妇联之力，组织开展好一系列的宣传教育和纪念活动，集中宣传各级党委、政府对我市妇女儿童事业的高度重视和全市妇女工作所取得的成就，充分展示我市妇女自强、自立、自尊、自信的时代风貌。
四、围绕“女性能力建设年”，切实加强妇联的自身建设
在全国妇联九届二次执委会上，党中央和全国妇联明确提出了“以党建带妇建”和加强妇联自身建设的要求，市妇联也提出将2005年作为我市的“女性能力建设年”。各级妇联组织要以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，密切联系妇联自身建设的实际，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高妇联组织创新发展的能力，最大限度地把妇女群众团结在党的周围。
一是坚持以党建带妇建，与时俱进地加强基层组织建设。按照提高基层组织五个方面能力（即团结动员妇女参与经济建设能力、依法维护妇女儿童权益能力、引领妇女参与社会主义先进文化建设能力、开展中外妇女交流与合作能力、妇联组织自身创新发展能力）的要求，今年重点抓在基层组织中开展“先进妇联组织创评”活动，积极探索党建带妇建的工作新思路，要把农村妇女组织建设纳入以党支部为核心的村（社区）级组织建设整体规划；继续巩固发展机关、事业单位妇委会的组建率，协调、配合市委组织部在“两新”组织中建立多种形式的妇女组织；通过广泛开展选树典型、岗位练兵等具有当地特色的活动，增强妇联组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二是以党员先进性教育为重点，努力提高妇联干部的自身素质。以开展保持共产党员的先进性教育活动为重要契机，以思想政治建设和党风廉政建设为重点，加强妇联各级领导班子建设，努力提高驾驭妇女工作全局的本领；树立终身学习理念，切实增强妇联干部特别是领导干部服务大局、服务妇女、学习、创新、协调五个方面的能力，不断提升干部队伍整体素质。
三是完善工作制度，充分发挥好妇联常委、执委、团体会员和妇女代表的作用。建立健全各级妇联的规章制度和工作制度，明确责任、理清任务、增强服务，实现用制度管理人、靠规章约束人的管理机制；积极探索妇女代表联系制度，加强同各类妇女组织以及“两新”组织中妇女的沟通与联系。广大常委、执委、妇女代表和团体会员要立足本职岗位，宣传和执行妇联决议，进一步密切联系广大妇女，加强调查研究，反映妇女情况，提出对策建议，更好地履行职责、发挥作用。
四是加强基层调研和理论研究工作。坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极探索妇女发展和妇女工作规律，用科学的理论指导妇女发展和妇女工作新实践；要多深入基层、深入实际、深入妇女，了解情况，反映民情，提出对策，推动解决重点、难点问题。
各位执委，一元复始，万象更新。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以只争朝夕、奋发有为的精神，团结带领广大妇女为全面建设小康社会而努力奋斗。
谢谢大家！